实施乡村振兴战略，关乎全面推进社会主义现代化强国进程。贵州安顺市积极探索乡村振兴开新局的路径，乡村振兴开新局取得新成效。同时，推进乡村振兴工作还存在一些困难与问题，“十四五”期间，安顺应深化细化各项措施，针对性地采取相应的对策以全面推进乡村振兴工作。
2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团的审议时指出：“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。”这一论述关乎全面推进社会主义现代化强国进程，意义重大、影响深远。2021年2月，习近平总书记亲临贵州视察，强调贵州要守好发展与生态两条底线、在乡村振兴上开新局的战略要求。循着巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的顶层设计，安顺依照乡村振兴的战略部署和总体要求，全力以赴、奋力攻坚，在乡村振兴上开好新局。
安顺推进乡村振兴开新局的新路径
在乡村振兴作为国家战略提上重要议事日程的时代背景下，安顺在发展特色农业产业、启动宜居乡村创建、推进文明乡村建设、促进东西部协作、强化党对“三农”工作全面领导和持续巩固脱贫攻坚成果等方面积极探索，取得了重大成效。
1、发展现代农业新答卷
一是主抓特色农业产业。把特色农业产业作为乡村振兴主攻方向，打造出具有地方特色的安顺经开区食用菌、普定韭黄、平坝蔬菜、西秀辣椒、关岭“关岭牛+板贵花椒”及镇宁“精品水果+小黄姜”等优势产业。二是精心培育乡村经济新业态，推动建成一大批康养旅游基地、采集基地、养殖基地和种植基地，助力数字赋能农业发展，加快农业优势产业数字、绿色、融合化进程，形塑品质出色、口碑良好、乡愁美妙的农业金字招牌。三是不断优化和调整农业生产组织方式。遵循“依托一产、壮大二产、催生三产，一二三产融合联动”路径，注重发展“龙头企业+合作社+农户”模式，2021年后，愈益突出市场主体培育，依据“在库企业抓增长、达标企业抓入统、规下企业抓培育、新建企业抓跟踪”的方案，落实“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”原则，提升企业上规入统培育工作，这一做法曾获贵州省主要领导的肯定。2021年12月，农产品深加工转化企业、批零住餐企业、规模以上工业企业等三类企业累计新增上规入统92户，全市新增规模以上工业企业31家，通过审核和上报入库的企业户数再创新高；
[1]2022年上半年全市农林牧渔业总产值135.79亿元，同比增长6.1%。[2]
2、建设宜居乡村新风貌
一是抓乡村基础设施建设。强化农田水利、农业教育、农产品流通、农业机械及信息技术推广等基础设施建设，不断完善后续管护工作机制，构建城乡互相联通、布局合理的设施体系，在基本公共服务均等化方面不断探索，解决基础性、普惠性、兜底性民生问题。二是开展以生活污水治理为重点的农村环境整治。2021年完成34个行政村农村环境整治，完成204个行政村农村生活污水治理，完成1个国家监管的农村黑臭水体整治。[3]三是抓“四清两改四严禁”工作。2022年一季度以来，组织100.59万余人次，清理生活垃圾8.97万余吨，清理河道沟渠1544条，清理沟塘水污1719处，清理畜禽粪污等废弃物5387余吨，清理残垣断壁和老旧危房311处，拆除违规建房118户。[4]通过以上举措，以宜居乡村“小环境”构筑美丽中国“大生态”，安顺宜居乡村渐行渐近，展现出文明乡风养成、群众生活富足、宜居宜业的新图景。
3、促进文明乡村新风尚
一是持续推进乡村精神文明建设。结合开展乡村思想道德教育活动，推动县级实践中心、乡镇实践所全覆盖，以“听党话、感党恩、跟党走”为主题，举办贴近人民生活的形式多样的民间活动。二是增强文明创建活力。通过举办“十星级文明户”“美丽农家”等一系列评选活动，促进孝敬、勤俭带动乡村振兴新风尚。截至2022年6月，县级以上文明乡镇占比为96.97%、文明村占比为81.82%，普定县化处镇朵贝村、镇宁布依族苗族自治县宁西街道果寨村、关岭布依族苗族自治县断桥镇木城村、紫云苗族布依族自治县猴场镇小湾村等荣获第六届全国文明村（镇）称号。[5]三是开展文明乡村建设专项行动。以“文明在行动·满意在安顺”“农村人居环境整治行动”“文明在行动·乡村大扫除”等专项行动为抓手，建立市、县（区）、乡镇、村（居）、小组的四级考核机制，实行长效监督与管理。四是不断夯实乡村治理。探索构建了“一中心一张网十联户”治理工作机制，创设“红色网格”“平安网格”“信息网格”及“党小组+网格员+十联户”制度，借鉴“枫桥经验”，打造黄果树石头寨、关岭德新村等7个全国乡村治理示范村，力争“小事不出村、大事不出乡”，以积极乡村治理助推乡村全面振兴。
4、推進东西部协作新突破
依据新时代东西部协作“两保持三加强”的要求，落实各项细则。一是与原结对帮扶城市青岛签署了《长期友好合作战略框架协议》，不断完善原有协作成果。二是抢抓帮扶的战略机遇，与广州积极打造“东部总部+安顺基地”“东部企业+安顺资源”“东部研发+安顺制造”“东部市场+安顺产品”的“4+”协助模式，共同推动东西部协作工作落地。
5、加强党对“三农”领导新局面
落实五级书记主抓乡村振兴，突出基层党组织的堡垒作用。突出强调锤炼政治立场坚定、干事创业本领高强的乡村振兴干部队伍，将敢于担当、敢于啃硬骨头的干部选配至乡村振兴的前沿阵地，选好第一书记，配强驻村工作队伍，着力破解软弱涣散基层党组织的问题，力争将村党支部锻造成引领群众富裕、确保乡村平安的坚强堡垒。同时，大力推广“兵支书”经验“塘约经验”“大坝模式”“两转一包”等安顺做法，举全力助推乡村振兴。
6、巩固脱贫攻坚新成果
一是突出规划引领、擘画蓝图。2021年出台《安顺市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，阐明了工作任务、主要目标、具体措施及组织保障，工作重心转向实现乡村振兴各项事业。二是强化政策安排与有机衔接。2021年正式颁布安顺市《关于实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，拉开了新一轮攻坚序幕，部署了低收入群体常态化帮扶、控辍保学、住房安全、重特大病残、饮水安全监测等具体举措，分工明确、责任到人。三是落实分级分类稳扎稳打。依照贵州省分级分类推动乡村全面振兴的要求，厘定分级分类方案。具体而言，把安顺市8个县（区）划为乡村振兴引领示范县（3个）、重点推进县（3个）及夯实基础县（2个）三类；
根据对已脱贫村与非贫困村因政策红利不同导致发展差异的统筹，把1224个村（居）（其中村939个、居285个）划为乡村振兴引领示范村、重点推进村及夯实基础村三类；
安排了市领导分别对接8个县（区）推进乡村发展，任务明确、责任到人，重点推广获得中央领导肯定的“塘约经验”“大坝模式”“兵支书”等典型经验做法，分级分类推进乡村振兴。
安顺推进乡村振兴面临的困难与问题
从笔者在安顺市内各地的调研和对部分党员干部、村民等的访谈成果表明，乡村振兴开新局还存在投入不足、产业竞争能力不足、观念意识有待提高、工作机制需进一步健全和乡村治理能力有待提升等亟待解决的问题。
1、政府在乡村振兴方面的投入仍需加强
随着乡村振兴战略的实施，大力营造乡村全面振兴、干事创业的投入氛围正当其时。就安顺而言，近几年来市、县、乡各级政府对“三农”工作人力、物力、财力的投入持续增加，但是，就财政的支出结构形式与投入方向入口来看，与适应乡村振兴战略需求的匹配度还存着差距，由于地方财政的供给压力，突出存在财政支出方面对上级转移支付依赖程度过高、融资渠道受限等问题。
2、乡村振兴观念意识有待提高
访谈调研中，笔者发现，安顺市部分县区内有的党员领导干部及村民对脱贫攻坚与乡村振兴战略之间的内在逻辑及有机衔接等问题认识不到位，片面以为脱贫“摘帽”了就可以“松口气、歇歇脚”，有“到站下车”的想法，内生动力未能全面激活。
3、乡村振兴工作机制需进一步健全
完善的工作机制是促进乡村振兴工作水平整体提升的重要保障，当下安顺市部分县区对脱贫攻坚与乡村振兴工作政策的过渡接续谋划还不足，缺乏统筹性、系统性的政策设计和政策支撑，未细化城乡融合发展、改革乡村管理服务、业绩考核及创新投入等具体工作机制。
4、乡村振兴产业竞争能力还不足
目前，安顺有些区域农业基础设施还较为薄弱，生产成本高、产出率低，在一定意义上制约了乡村产业的做大做强。同时，农产品质量溯源体系尚未确立，优质农产品不够多、产业链条短，农业品牌知名度、美誉度及市场占有率不高，农业综合效益和乡镇产业竞争力不强。
5、乡村治理能力有待进一步提升
乡村治理能力关乎中央政策是否能最终贯彻落地，亦关乎到能否从实质上解决城乡发展不平衡、不充分问题。安顺市部分领导干部在用理论指导实践、落实上一级战略部署时存在一定差距，部分干部对于乡村振兴事业抱着“等、靠、要”的态度，缺乏与时俱进、改革创新的锐气、勇气与朝气。同时，乡村治理整合能力亟待加强，有的地方存在工作推进力度不够、人才流失现象突显及基础干部队伍青黄不接等问题。
“十四五”时期安顺推进乡村振兴的对策建议
习近平总书记明确指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。针对在乡村振兴开新局上安顺存在的问题，笔者认为“十四五”时期，安顺市需及时将巩固脱贫攻坚成果的政策体系转化为奋力推动乡村振兴的政策体系，并落实于乡村振兴的实践中去。结合“十四五”时期安顺市乡村振兴建设的具体实践，提出如下建议。
1、进一步推动思想观念与工作机制有效衔接
人的思想观念源于实践，也需要为解决实践催生的问题而适应实践发展的需要。安顺市要抓好乡村振兴工作，首先必须精准领会习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述与乡村振兴战略思想的精髓要义，以最新理论成果武装头脑，结合安顺市域实际增强乡村振兴领导小组和其他相关办事机构的统筹能力，设计好巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的具体方案，着力构建各项工作衔接顺畅的工作机制。同时，需对在实践中打造的“塘约经验”“大坝模式”“反租倒包”“产业村长”“兵支书”等经验做法进行总结推广，抓好“十百千”乡村振兴示范工程建设力度，创建激发乡民增强“自主脱贫”“乡村振兴”的内生动力机制。
2、进一步聚焦优势产业，推动产业提质增效
优势产业具有比较、竞争优势，发展特色优势产业是促进农业高质量发展、村民就业增收及乡村振兴的现实需要。安顺亟需立足本地实际，在已有乡村产业发展的基础上，继续探索发展一批特色产业，持续增加群众收入，为乡村振兴奠定产业兴旺的基础；
亟需进一步激发乡村优势产业发展的内生动力，从农业供给侧结构性改革入手，创新经营主体运行模式，改革完善农产品流通体制，统筹产品开发、品牌策划、市场推广等环节，提升优势产业竞争力和影响力。
3、进一步推动城乡融合发展
城乡融合是实现经济社会发展和乡村振兴的重要条件，推动城乡融合的重点是破除城乡二元结构。“十四五”期间，安顺要统筹推进城乡融合发展，因地制宜，積极运用小城镇连接城市与乡村的纽带功能，探索适合区域民俗特点的发展路径来维系安顺城乡关系的平衡；
需进一步优化城镇开发、生态环保、基本农田、县域产业等空间布局，提高各种要素在城乡之间自由流动，逐步消除生产要素合理流动、平等交换的制度性机制障碍；
需进一步跟进农民工返乡就业相关政策，创设返乡创业园、创业基地等孵化平台，打破户籍制度的藩篱，及时破解“农业人口就地城镇化”难题。
4、进一步加快数字技术应用
新时代物联网、大数据、云计算等数字技术在促进乡村振兴中资源配置、补齐短板等方面起着巨大作用。新媒体技术广泛应用于生产领域的时代背景下，安顺需进一步加快数字技术赋能乡村振兴，掀起数字化革命高潮，推动乡村振兴，拉动农业提质高效、乡民增收富裕。具体而言，全市需要畅通县（区）、乡（镇）、村三级物流体系，补齐乡村寄递物流设施短板，拓宽电子商务入乡村与农产品物流进城镇渠道，实现城乡生产、交换和消费有效对接；
制定扶持乡村生活性服务业政策，打造线上线下综合性服务网点，提升乡村群众消费升级，鼓励城镇居民下乡消费，依靠数字乡村建设推动农村生活便利化、品质化发展。
5、进一步理顺五级书记抓乡村振兴的工作机制
安顺过往脱贫攻坚工作中创新的组织推动、要素保障、精准施策和绩效监管等良好的工作机制，需及时应用于乡村振兴开新局中，不断理顺上下衔接、保障顺畅、一抓到底的运行体系。具体而言，当前需继续完善党建引领、村民自治为基础的市、县、乡、村四级工作指挥平台和治理机制，健全指挥调度体系；
不断完善驻村工作制度，遴选作风正派、能力突出和敢于担当的优秀人才担任驻村第一书记，打造乡村振兴的“尖刀队”，带领村民实现产业、人才、文化、生态等全面振兴；
应与中央部委、省直相关部门保持高频联系，力争多多获取资金及项目支持，依靠政府投入主导、金融资金融入和社会资金参加，整合涉农资金主要流向优势产业区、特色产业区，促进资金投入与推进乡村振兴同向同行。
6、进一步加强东西部协作，合力助推乡村振兴
东西部协作是发展战略對接与优势互补的现实需要。“十四五”期间，安顺需进一步与东部协作城市建立更加紧密的结对帮扶关系，不断加强县区、村企、学校、医院、科研机构等结对帮扶，围绕乡村振兴“五大行动”，急需推动产业、劳务、消费、人才、社会事业、科技创新等领域协作，建设一批面向东部协作区的“菜篮子”“果园子”安顺产品配送中心，力争打造东西部协作典范。
总之，脱贫攻坚成果已巩固，乡村振兴正开局。安顺全市上下在党委政府的坚强有力领导下，真抓实干，深化细化各项措施，做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，吹响了乡村振兴的号角。脱贫摘帽并非终点，而是人民群众新生活、新奋斗的起点。我们完全有理由相信，只要全市人民勠力同心、携手合作，就一定能够奋力开启乡村振兴新局面，擘画“三农”美好新篇章。
注释
[1]安顺市统计局 国家统计局安顺调查队：安顺市2021年国民经济和社会发展统计公报（2022年4月15日），安顺市人民政府网，http：//www.anshun.gov.cn
[2]安顺市统计局：2022年上半年安顺市经济运行情况，安顺市人民政府网，http：//www.anshun.gov.cn
[3]安顺市生态环境局：2021年安顺市生态环境状况公报，安顺市人民政府网，http：//www.anshun.gov.cn
[4]安顺市农业农村局：关于对市五届人大一次会议 第119号建议的答复，安顺市人民政府网，http：//www.anshun.gov.cn
[5]中央文明委：《中央文明委关于表彰第六届全国文明村镇的决定》，中国文明网，http：//www.wenming.cn
参考文献
[1]习近平：《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》，载《求是》，2022（7）：4-17页。
[2]中共中央 国务院：《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，载《中华人民共和国农业农村部公报》，2021（2）：6-13页。
作者简介
陈红艳 安顺职业技术学院马克思主义教学部副教授，研究方向为乡村振兴
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